建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程電動缸的推力和拉力一樣嗎，為了保證其成為“電動缸的推力和拉力一樣嗎我們這代人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)”電動缸的推力和拉力一樣嗎，切忌隨心所欲，倉促上馬，急于求成。雄安新區(qū)在動工建設(shè)前需要隨時(shí)度勢，深圖遠(yuǎn)謀，進(jìn)行全面的事前評價(jià)并確定科學(xué)合理的規(guī)劃與政策。自從雄安新區(qū)決策公布以來，雄安新區(qū)的規(guī)劃引起了廣泛關(guān)注，但事前評價(jià)沒有引起足夠重視。

在市場在資源配置中起決定性作用的體制背景下，政府實(shí)施重大空間戰(zhàn)略行動前不僅需要制定合理科學(xué)的規(guī)劃與政策，而且要進(jìn)行全面的事前評價(jià)，以降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。

張可云

人民大學(xué)教授

東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院智庫專家?guī)熨Y深教授

建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程，為了保證其成為“電動缸的推力和拉力一樣嗎我們這代人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)”，切忌隨心所欲，倉促上馬，急于求成。雄安新區(qū)在動工建設(shè)前需要隨時(shí)度勢，深圖遠(yuǎn)謀，進(jìn)行全面的事前評價(jià)并確定科學(xué)合理的規(guī)劃與政策。自從雄安新區(qū)決策公布以來，雄安新區(qū)的規(guī)劃引起了廣泛關(guān)注，但事前評價(jià)沒有引起足夠重視。

在市場在資源配置中起決定性作用的體制背景下，政府實(shí)施重大空間戰(zhàn)略行動前不僅需要制定合理科學(xué)的規(guī)劃與政策，而且要進(jìn)行全面的事前評價(jià)，以降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。

　　一

　　事前評價(jià)與政策制定的基礎(chǔ)——目標(biāo)與定位

一項(xiàng)重大區(qū)域決策的事前評價(jià)與政策制定要圍繞主要目標(biāo)進(jìn)行。

雄安新區(qū)設(shè)立的意圖可以從國家與京津冀兩個(gè)層次分析。在國家層次，有兩個(gè)主要目的：一是在中國世界影響力與話語權(quán)日益提升的背景下，將京津冀城市群打造成世界級城市群，規(guī)劃雄安新區(qū)是落實(shí)這一戰(zhàn)略的重要部署；二是建設(shè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為全國落實(shí)五個(gè)新發(fā)展理念提供示范。在京津冀層次，也有兩個(gè)主要目的：一是重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，為北京治療城市病創(chuàng)造條件，并為河北建立一個(gè)新的增長極；二是優(yōu)化京津冀空間布局，完善京津冀增長極體系。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》明確提出了其定位，即綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)。這是從除共享發(fā)展以外的四大發(fā)展理念角度對雄安新區(qū)作出的原則性定位。具體定位需要結(jié)合戰(zhàn)略意圖并以識別雄安新區(qū)未來的核心競爭力為基礎(chǔ)，在新區(qū)總體規(guī)劃中明確?？茖W(xué)的定位應(yīng)該包括兩個(gè)方面，即在全球、全國、京津冀與河北等空間尺度上的有關(guān)功能作用方面的屬性定位以及充分體現(xiàn)地方特色與戰(zhàn)略目標(biāo)的品牌定位。需要特別指出的是，雄安新區(qū)與通州城市副中心是北京的兩翼，都是北京非首都功能疏解的承載地，這二者之間存在一定的競爭關(guān)系，如何安排雄安新區(qū)與通州城市副中心的錯(cuò)位發(fā)展，也是定位時(shí)必須考慮清楚的。

　　二

　　雄安新區(qū)的事前評價(jià)

從雄安新區(qū)的定位來看，其未來的影響會非常巨大，因此必須進(jìn)行“優(yōu)劣機(jī)威”分析(SWOT分析)，即分析雄安新區(qū)的優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)以及未來的機(jī)遇(Opportunities)和威脅(Threats)。事前評價(jià)的目的是收集信息并進(jìn)行分析，以確保目標(biāo)能得以實(shí)現(xiàn)。

事前評價(jià)不僅應(yīng)該評估其有可能對國內(nèi)不同尺度的區(qū)域所造成的潛在影響，而且還要評估其未來可能產(chǎn)生的國際影響。國內(nèi)影響評價(jià)的空間尺度應(yīng)該包括全國、京津冀地區(qū)、河北、北京及其電動缸的推力和拉力一樣嗎他地區(qū)。國內(nèi)影響評價(jià)內(nèi)容應(yīng)該包括對各項(xiàng)目標(biāo)的評估，目標(biāo)應(yīng)該是綜合的，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)以及社會發(fā)展等方面的效應(yīng)。值得注意的，事前評價(jià)必須弄清楚雄安新區(qū)未來對京津冀協(xié)同發(fā)展以及對北京等其他地區(qū)可能造成的影響。國際影響評價(jià)應(yīng)該側(cè)重于分析雄安新區(qū)對國際事務(wù)和全球化方向的掌控力或影響力。

　　三

　　雄安新區(qū)的政策選擇

如果按照“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的要求建設(shè)，比照深圳特區(qū)與浦東新區(qū)，雄安新區(qū)建成后的人口會接近1000萬人，經(jīng)濟(jì)總量會超過1萬億元。從人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模角度推測，雄安新區(qū)未來會大大緩解北京與天津經(jīng)濟(jì)活動和人口密度過大的問題。

僅憑河北省目前的財(cái)力，擔(dān)負(fù)“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)”的新區(qū)建設(shè)是不可能的。單純從這個(gè)角度而言，中央政府全力支持雄安新區(qū)建設(shè)是必然的。雖然中央的通知明確提出，雄安新區(qū)是“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)”，但這并不表明可以將雄安新區(qū)同深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與上海浦東新區(qū)等同視之。深圳特區(qū)是在改革開放之初建立對外開放窗口的背景下設(shè)立的，上海浦東新區(qū)是為了示范建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立的，而新設(shè)立的雄安新區(qū)著眼于世界級城市群建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展。這三個(gè)特殊地區(qū)的設(shè)立目的不同，因而推進(jìn)措施與政策也不能照搬。鑒于雄安新區(qū)的特殊設(shè)立目的，政策選擇宜重點(diǎn)考慮中央支持政策、北京非首都功能承接政策以及行政建制安排。

——中央支持政策。未來中央政府對雄安新區(qū)的政策支持可從權(quán)與利兩個(gè)方面分析。

在權(quán)方面，建議中央政府給予雄安新區(qū)在金融、土地、財(cái)稅與人口等方面特殊的權(quán)力。作為一個(gè)示范區(qū)，雄安新區(qū)建設(shè)的土地利用模式、投融資模式以及同周邊地區(qū)融合發(fā)展模式都有待創(chuàng)新，財(cái)稅與人口等政策需要特殊的安排。

在利方面，建議中央政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域治理、企業(yè)搬遷以及啟動建設(shè)方面給予直接的資金支持。

——北京非首都功能承接政策。一些人認(rèn)為雄安新區(qū)將承接北京疏解的低端行業(yè)，這與其“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的建設(shè)要求存在明顯矛盾。究其原因，這種認(rèn)識明顯是受到了“北京非首都功能就是非北京定位的功能”錯(cuò)誤觀點(diǎn)的影響。實(shí)際上，北京定位（即政治中心、文化中心、國際交往中心與科技創(chuàng)新中心）并不等于首都功能，不宜將雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解理解為承接北京的低端行業(yè)。北京非首都功能中有許多是低端行業(yè)，這是毋庸置疑的，但北京定位中的文化中心與科技創(chuàng)新中心不完全是首都功能，換言之，北京的部分文化功能和科技創(chuàng)新功能也是非首都功能。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將承接北京定位中的部分高端功能，因此處理好北京的疏解和雄安新區(qū)的承接，需要進(jìn)一步識別北京非首都功能中的高端部分。

可以預(yù)計(jì)，北京和天津的部分文化功能與科技創(chuàng)新功能會轉(zhuǎn)移至雄安新區(qū)。因此，政策設(shè)計(jì)宜在拉力與推力兩個(gè)方面雙管齊下。

一方面，使用“胡蘿卜”政策使雄安新區(qū)產(chǎn)生巨大的拉力。通過利益激勵(lì)形成強(qiáng)大的吸引力，重點(diǎn)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意人才和企業(yè)進(jìn)入。

另一方面，使用“大棒”政策使北京與天津產(chǎn)生巨大的推力。通過許可證、高額稅收或行政處罰等手段，對布局在北京的部分高端非首都功能與布局在天津的部分不符合天津整體發(fā)展方向的高端功能形成強(qiáng)大的排斥力，迫使這些功能向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

——行政建制安排。雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，從便于建設(shè)與管理的角度來看，這一地區(qū)的行政區(qū)劃肯定會作相應(yīng)調(diào)整。未來的雄安在行政建制上有幾種可能的選擇：不改變行政區(qū)劃與隸屬關(guān)系而設(shè)立只有經(jīng)濟(jì)管理職能的管委會、合并成立一個(gè)脫離保定市的新市、成立一個(gè)副省級新市。從高點(diǎn)定位的角度分析，最后一種可能性最大。

在行政建制方面，曾經(jīng)有人認(rèn)為雄安會成為首都副中心，這種認(rèn)識與雄安作為北京非首都功能疏解集中承載地的安排顯然是矛盾的，而且違反了《中華人民共和國憲法》。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主體責(zé)任者肯定是河北省，但其決策是由中央作出的，因而相關(guān)地方政府與中央政府職能部門都會積極參與其中，這在一定程度上導(dǎo)致辨識雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任主體、執(zhí)行主體和建設(shè)機(jī)制的難度加大。許多地方、部門、高校科研機(jī)構(gòu)紛紛成立參與雄安新區(qū)建設(shè)之類的領(lǐng)導(dǎo)小組，更進(jìn)一步增大了識別雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)模式的難度。新成立的河北雄安新區(qū)籌備工作委員會只是一個(gè)過渡性機(jī)構(gòu)，未來會成立一個(gè)類似管委會的責(zé)任與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。目前還沒有對河北省內(nèi)其他地方、中央職能部門與中央直屬企業(yè)、河北以外的其他地方以及高?？蒲袡C(jī)構(gòu)參與雄安新區(qū)建設(shè)的機(jī)制作出安排。這種響應(yīng)與參與中央決策的積極性可嘉，但缺乏明確的參與機(jī)制，有可能導(dǎo)致混亂。例如，個(gè)別記者與少數(shù)學(xué)者居然制造出了北京市城市總體規(guī)劃將雄安納入考慮范圍而且北京要從雄安新區(qū)建設(shè)中分稅這種奇談怪論。這了避免不必要的混亂并創(chuàng)新雄安新區(qū)的建設(shè)模型，建議盡快安排雄安新區(qū)的行政建制，明確其副省級城市的地位?！?/p>

做好弼馬溫 學(xué)會七十二變

智庫之道，在于頂天立地

實(shí)干 諫言 不辱使命

　　東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院（China Region Development & Reform Institute簡稱發(fā)改院，英文縮寫CRDRI），創(chuàng)辦于2002年9月11日；是在中國國務(wù)院提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大思路的背景下成立的綜合性國際智庫。集研究、咨詢、會議和培訓(xùn)于一體。其決策咨詢性、公益性研究特征突出，研究領(lǐng)域廣泛。總部位于北京。設(shè)城市與區(qū)域、智庫產(chǎn)業(yè)、全球健康、一帶一路、（華沙）中東歐等研究中心。CRDRI成立至今，承擔(dān)并主持了中國多個(gè)“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃”的重點(diǎn)研究項(xiàng)目，特別是在探索性研究課題方面，提出、發(fā)表了上百份專題報(bào)告，獲得中國從高層到基層各級政府的重視與肯定。CRDRI在2002年創(chuàng)辦公學(xué)網(wǎng)（全國干部教育培訓(xùn)網(wǎng)） ；2004年創(chuàng)辦百仁基金，主持評審“中國發(fā)展百人獎(jiǎng)”、“中國發(fā)展百人獎(jiǎng)學(xué)金”；2009年首創(chuàng)中國智庫研究系列讀物《國家智庫》《中國智庫》《中國智庫發(fā)展報(bào)告》，創(chuàng)新性提出智庫產(chǎn)業(yè)新體系。CRDRI是中共中央對外聯(lián)絡(luò)部“一帶一路”智庫聯(lián)盟理事單位，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署戰(zhàn)略合作伙伴，中央外事指定對外合作對話的參與機(jī)構(gòu)，與歐美國家智庫建立了交流關(guān)系，進(jìn)行了富有成效的合作。CRDRI始終堅(jiān)持“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作機(jī)制以及“科智并舉、政府背景、社會智庫”的體制特性。有近百位來自政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及政黨領(lǐng)域的杰出專家學(xué)者擔(dān)任學(xué)術(shù)委員、研究員。

　　在美國賓夕法尼亞大學(xué)《2013年全球智庫報(bào)告》中，CRDRI在多項(xiàng)名錄中排名靠前，上榜全球頂級智庫，列“全球智庫最佳跨學(xué)科研究項(xiàng)目”第16位，是此項(xiàng)唯一中國智庫；列“全球最佳健康政策智庫”第30位，是此項(xiàng)唯一中國智庫；列“全球最佳智庫合作機(jī)構(gòu)”第45位；列“全球最佳智庫論壇”第33位；列“全球最值得關(guān)注的新興智庫”第38位；列“全球最佳智庫網(wǎng)絡(luò)”第45位。

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