2016-10-18老齡辦新華養(yǎng)老

北京市民政局 北京市財政局

北京市老齡工作委員會辦公室

關于做好2016年養(yǎng)老機構輻射社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作電話分線器的使用方法的通知

京民老齡發(fā)〔2016〕414號

　　各區(qū)民政局、財政局、老齡辦電話分線器的使用方法：

　　市政府2016年重要民生實事項目明確提出“加強包括養(yǎng)老照料中心在內的養(yǎng)老機構輻射居家服務，支持其中100家完善輻射居家養(yǎng)老服務功能，為其區(qū)域內110萬老年人提供短期托管、助餐、助浴、助醫(yī)等10項居家養(yǎng)老服務”的要求。依據(jù)《北京市居家養(yǎng)老服務條例》，為了規(guī)范、優(yōu)質完成實事工作任務，完善本市社會化養(yǎng)老服務體系，引導養(yǎng)老照料中心率先發(fā)揮綜合輻射功能，鼓勵全市養(yǎng)老機構利用自身資源優(yōu)勢開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，決定通過一次性項目補助方式，對全市養(yǎng)老機構完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能給予支持?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一

　　工作任務

　　各區(qū)要把養(yǎng)老機構尤其是養(yǎng)老照料中心建成區(qū)域綜合性養(yǎng)老服務平臺，指導其以合營、承包、協(xié)作等方式整合區(qū)域內養(yǎng)老服務設施、各類專業(yè)服務機構和服務團隊共同組成居家養(yǎng)老服務聯(lián)合體，采用分散或集成（流動服務車）方式為區(qū)域內老年人提供專業(yè)化、多樣化的上門服務。

　　要針對輻射區(qū)域重點服務人群尤其是失能或衰弱老年人及其家庭，制訂分類服務方案。要對政府供養(yǎng)的托底服務對象，確定具體服務項目，提供全額補貼服務電話分線器的使用方法；要對轄區(qū)內的困境或重點保障老年群體，尤其是失能、失智老年人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務，引導老年人參與服務體驗，并對提供專業(yè)服務的單位給予階梯式服務補貼支持。切實幫助解決老年人的照料、助餐、助潔等問題。項目成果評價以老年人獲得感和滿意度為基本依據(jù)。

　　重點開展以下十項輻射服務內容：

　　（一）信息管理服務。要對輻射區(qū)域老年人的服務需求開展尋訪和挖掘，準確掌握老年人的實際需求。要使用好北京市社會福利機構信息管理系統(tǒng)，導入輻射區(qū)域老年人信息，錄入輻射區(qū)域服務商信息，及時、準確記錄輻射服務開展情況。要加強老年人個人信息安全保護措施，確保信息安全，實現(xiàn)動態(tài)管理。

　?。ǘ┒唐谡樟戏铡Ｒ獮檩椛鋮^(qū)域內失能、高齡獨居以及其電話分線器的使用方法他需要臨時短期托養(yǎng)的老年人提供就近全托服務，按照有關定價收取托老費用。制訂喘息服務措施，對臥床超過半年，家屬專職陪伴超過半年，提供一周以上短期托管服務。利用短期照料服務床位，引導轄區(qū)老年人參與照料服務體驗。

　　（三）助餐服務。養(yǎng)老機構利用自有食堂或與餐飲企業(yè)合作向輻射區(qū)域內老年人提供就餐、配餐、送餐服務，要制定老年營養(yǎng)食譜，提供符合食品安全規(guī)定要求的老年餐。養(yǎng)老機構申請助餐服務項目不得與北京市養(yǎng)老助餐體系試點項目重復申請。

　?。ㄋ模┲鷿嵎?。養(yǎng)老照料中心或合作單位、養(yǎng)老機構充分利用已有洗衣等助潔設備，根據(jù)服務需要配備家庭上門保潔、洗衣服務人員，制定助潔服務流程，公示收費價格，根據(jù)老年人需求，準時提供上門助潔服務。

　?。ㄎ澹┲》?。制訂助浴服務安全操作規(guī)程，積極為居家生活老年人，尤其是對中、重度失能老年人提供上門助浴、理發(fā)等服務。引導輻射區(qū)域老年人到養(yǎng)老機構體驗和感受專業(yè)的綜合身體清潔服務。

　?。┲t(yī)服務。要與周邊醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、康復護理等機構簽訂合作協(xié)議，建立有效緊密的合作關系。為區(qū)域內老年人就醫(yī)和轉診開辟綠色通道，建立巡診、連續(xù)性醫(yī)療和健康管理的服務制度。為術后、住院后或慢性病老年患者提供康復護理專業(yè)指導。為輻射區(qū)域內老年人提供用藥提醒和清理過期藥品服務，指導老年人遵循醫(yī)囑，正確用藥。為老年人提供陪同就診、取藥等服務。

　?。ㄆ撸┚耜P懷服務。要與心理咨詢等專業(yè)社會組織合作，設立精神關懷服務工作站（室）。為輻射區(qū)域內老年人提供心理健康評估篩查、情緒管理指導和健康知識講座，促進心理健康。對主動辨識存在中度到重度心理問題的老年人，提醒家人盡早送老年人到醫(yī)療機構就醫(yī)。組織開展適合老年人的文化、體育、手工、娛樂等活動。

　?。ò耍┙逃嘤柗?。設立老年課堂，對老年人家屬、家政服務人員、社區(qū)居民、志愿者進行生活照料和護理技能實訓。對高齡、失能老年人家庭提供護理、康復、照顧服務技術指導和幫助。指導老年人開展家庭安全隱患排查。

　?。ň牛┲驹阜?。建立老年人志愿服務團隊，開展實地走訪，掌握老年人志愿服務需求。按照“志愿者組織（團隊）+養(yǎng)老機構+社區(qū)、家庭”的模式開展服務。對志愿服務人員進行必要的崗前培訓，采取一幫一、多幫一的方式對接老人，并建立接力服務機制。

　?。ㄊ┩卣狗?。為行動不便老年人提供助行服務。設置居家智能養(yǎng)老和老年用品體驗區(qū)域，對家庭養(yǎng)老服務開展實訓。開展養(yǎng)老輔助器具租賃、維修服務等工作。

　　二

　　項目實施

　　養(yǎng)老機構開展輻射社區(qū)居家養(yǎng)老服務要根據(jù)自身資源優(yōu)勢，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的組織指導下，從十項工作任務中選定并設計具體實施的項目，組織好落實。項目的實施分項目申報、項目評估、項目落實、項目驗收四個階段，于2017年9月底結束。

　　（一）項目申報。各區(qū)主管部門要會同區(qū)財政部門共同審查確定本區(qū)年度申報項目。組織養(yǎng)老機構完成年度輻射服務方案的申報和項目匯總統(tǒng)計工作，并報市老齡辦備案。

　?。ǘ╉椖吭u估。各區(qū)民政、老齡部門組織第三方對項目可行性、必要性和資金合理性等進行綜合評估?？筛鶕?jù)本區(qū)開展服務的實際情況，適當調整服務項目方案。確定調整的項目，應報市老齡辦備案。

確定專家組成員。

審核承接單位項目情況。

專家組與相關單位對項目單位實地考察，提出完善方案建議。項目申報單位應在規(guī)定時間書面反饋落實整改意見，補充完善相關材料。

專家組對項目進行打分并形成專家組意見。

按評審結果確定項目清單。

　　（三）項目落實。各區(qū)主管部門根據(jù)有關規(guī)定和本區(qū)實施方案，加大工作力度，狠抓工作落實，督促指導項目承接單位按時完成輻射社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。信息管理服務是必做項目，應由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與養(yǎng)老機構共同實施，全面摸清轄區(qū)專業(yè)服務需求，切實轉化成項目實施。養(yǎng)老機構要挖掘自身潛力，做好短期照料、助餐、助潔等基本服務項目；助醫(yī)、精神關懷、教育培訓等服務項目，可由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）牽頭，養(yǎng)老機構提供場地，引進其他專業(yè)組織共同開展服務。

　?。ㄋ模╉椖框炇?。各區(qū)民政、老齡部門要委托第三方對輻射項目完成情況進行評審驗收，并邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員及相關專家參與驗收。應注意吸納基層老年協(xié)會等社會組織參與項目設計、過程監(jiān)督和績效評價。

　　三

　　支持辦法

　　各區(qū)要根據(jù)工作任務中明確的十項服務內容，養(yǎng)老機構每開展一項服務即作為一個分項目給予支持。要嚴格按照“競爭性分配”、“集體決策”原則進行綜合評估的結果，確定支持的項目清單和支持額度，從2016年市級統(tǒng)籌分配各區(qū)的居家養(yǎng)老服務專項資金中安排。各區(qū)嚴格按照市財政局《關于印發(fā)〈北京市養(yǎng)老服務事業(yè)補助區(qū)縣資金管理辦法〉的通知》（京財社〔2015〕2069號）規(guī)定進行管理和使用。

　　四

　　工作要求

　?。ㄒ唬娀熑温鋵?

　　各區(qū)民政、財政、老齡等相關部門要通力協(xié)調配合，共同謀劃轄區(qū)養(yǎng)老機構發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，要指導相關街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心制訂區(qū)域輻射服務方案，并指導具體項目的規(guī)范開展和有序推進。

　　街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為開展輻射社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的管理主體，要摸清轄區(qū)托底保障和分類服務事項，并提供精準的剛性服務需求，明確服務內容和應解決的突出難題。根據(jù)轄區(qū)老年人經(jīng)濟狀況、身體狀況和服務需求，制訂分類服務項目、服務價格以及按服務單價比例提供補貼的具體方式。對于短期照料、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、精神關懷、教育培訓、志愿服務等服務項目要明確受益人數(shù)、服務模式、申請補貼額度等。要為養(yǎng)老機構輻射社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供清晰的服務對象信息，督促指導養(yǎng)老機構按其建設方案落實輻射居家養(yǎng)老服務。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主管部門要與轄區(qū)養(yǎng)老機構簽訂或完善合作協(xié)議。合作協(xié)議應明確養(yǎng)老機構履行其輻射服務方案承諾的服務事項，約定養(yǎng)老機構至少實現(xiàn)三個輻射服務項目。養(yǎng)老機構與其他合作方一起開展服務的，應在其合作協(xié)議中明確各自的責、權、利關系。

　?。ǘ娀酱俦O(jiān)督

　　各區(qū)民政、老齡部門應加強養(yǎng)老機構開展輻射社區(qū)居家養(yǎng)老服務的督促和監(jiān)管，尤其對養(yǎng)老照料中心自獲得營業(yè)資格起一年內未按協(xié)議約定開展輻射社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的，應書面責令限期整改，未按規(guī)定時間完成整改的，應全款追回財政支持資金（含市、區(qū)等各級財政支持的資金）。受追回政府補貼處分的單位，將依據(jù)《北京市居家養(yǎng)老服務條例》第二十一條規(guī)定，記錄并存檔其不良信用信息，取消其繼續(xù)享受養(yǎng)老政策優(yōu)惠的資格。

　　各區(qū)民政、老齡部門應統(tǒng)籌使用好市級支持資金，要根據(jù)項目的實際情況和評審結果，確定各項目的具體支持額度。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要按照服務合作協(xié)議，根據(jù)各輻射服務項目的服務量和效果，應將服務補貼按季度撥付服務單位，并加強項目支持資金監(jiān)管，確保資金按進度執(zhí)行。

　　各區(qū)民政、老齡部門要建立項目資助資金審計制度。項目完成后要委托會計師事務所統(tǒng)一審核，完成項目考核驗收。考核合格的，要按相關規(guī)定要求，將資助資金安全、及時、足額撥付至項目單位賬戶?？己瞬缓细竦囊獙⑾嚓P預撥資金追回至區(qū)財政。發(fā)現(xiàn)對存在虛報、套取、冒領、挪用財政支持資金行為的，及時追回問題資金的同時，要依法追究有關單位和個人責任。各承接項目的養(yǎng)老機構要自覺接受各級民政、老齡、財政、審計部門的監(jiān)督檢查，嚴格按照進度要求落實項目。

　　（三）強化宣傳推廣

　　各區(qū)要按照整體推進、擇優(yōu)扶持的原則，突出重點，培育服務典型。要發(fā)揮項目承接單位的各自優(yōu)勢，積極打造特色服務、品牌服務，并采取多種形式進行宣傳。積極研究對本區(qū)社會投入大、輻射區(qū)域老年受益人群多、社會效益明顯的、提供優(yōu)惠服務的項目，通過區(qū)級統(tǒng)籌，適度增加支持資金，采取拓展合作、服務補貼等方式給予重點扶持。

　　各區(qū)要認真總結、及時推廣輻射社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的典型經(jīng)驗，促進已運營的養(yǎng)老機構全面開展輻射服務，推動養(yǎng)老機構利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務，不斷滿足社會化養(yǎng)老服務需求，提高老年人生活質量。

　　自本通知下發(fā)之日起，《北京市民政局 北京市財政局 北京市老齡工作委員會辦公室關于支持養(yǎng)老照料中心和養(yǎng)老機構完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能的通知》（京民老齡發(fā)〔2015〕216號）同時廢止。

北京市民政局 北京市財政局

北京市老齡工作委員會辦公室

2016年9月20日

北京市民政局辦公室

2016年9月30日印發(fā)

　　附件

養(yǎng)老助餐服務體系建設項目

申報表

　　項目負責人：

　　聯(lián)系電話：

填 表 說 明

　　一、要按照公開、公平、公正的原則，參與申請的養(yǎng)老助餐服務企業(yè)社會影響較好，有固定的服務主體、服務計劃。鼓勵有資質的社會組織參與申報養(yǎng)老助餐服務項目。

　　二、養(yǎng)老助餐服務商要具備制作老年營養(yǎng)膳食的條件，可提供就餐、配餐、助餐服務，符合食品安全衛(wèi)生質量標準。參與養(yǎng)老助餐服務商要有記錄老年人就餐的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和機制。

　　三、聯(lián)系方式

　　聯(lián)系人：×××

　　聯(lián)系電話：×××

　　地址：×××

　　電子郵箱：×××

項目名稱

項目負責人

聯(lián)系電話

手機

　　項目總投資

　　（萬元）

　　項目基本情況（包括助餐服務項目改造或前期準備情況、計劃進度以及后期管理運營等）

　　應明確項目擬針對的需求或擬解決的問題進行說明。

廚房改造方案

（請具體說明）

擬投入資金

完成時間

　　街道（社區(qū)）配餐點方案

（請具體說明）

擬投入資金

完成時間

配備設備情況

（請具體說明）

擬投入資金

完成時間

申報單位負責人： （公章）

年 月 日

北京市民政局辦公室

2016年9月28日印發(fā)

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