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　　《鄭州市電動自行車、殘疾人機動輪椅管理辦法》的出臺仍然遙遙無期。

　　撰文丨金水河記者王磊 李嵐

　　從未有一個行業(yè)像電動車這樣高低速風(fēng)機原理，全國“樹敵”，全國“封殺”，全國瘋長。

　　近日，多家媒體均報道了《鄭州市電動自行車、殘疾人機動輪椅管理辦法》（以下簡稱<管理辦法>）被列入鄭州市人大2016年立法規(guī)劃的消息，一時間，鄭州市300多萬輛電動車將上牌，并給予路權(quán)保障的消息傳遍大街小巷。然而，小金了解到的最新消息是 《管理辦法》因“爭議很大”被市人大常委會放棄審議，也就是說《管理辦法》的出臺仍然遙遙無期。

　　鄭州市飽受電動車的困擾已經(jīng)多年，一方面，從來沒有哪個城市像鄭州這樣擁有如此多數(shù)量的電動車，數(shù)百萬民眾依賴電動車出行；另一方面，電動車對交通秩序的干擾，連帶產(chǎn)生的消防安全問題讓政府部門頭疼不已。鄭州市醞釀出臺《管理辦法》已經(jīng)多年，好不容易到“臨門一腳”，卻放棄了，這說明《管理辦法》的內(nèi)容確實存在無法調(diào)和的爭議和矛盾。這從鄭州市政府法制辦“悄無聲息”面向社會征求意見，市人大常委會對草案內(nèi)容三緘其口，小金多次溝通，至今不能一窺草案真容可見一斑。

　　不過，與鄭州市情況類似的南昌市，卻要在9月1日開始實施《南昌市電動自行車管理辦法》了，目前該市150多萬輛電動自行車正在依據(jù)《辦法》掛牌，同為省會城市，同為電動車大市，鄭州市在制訂辦法時，極有可能會參考南昌市的管理辦法，從中我們或許可以看到鄭州市的“糾結(jié)”和“為難”。

　　電動車問題由來已久，積重難返，屬于“痼疾”。 怎樣做到既能規(guī)范電動車使用，又能合理合法保障數(shù)百萬人的權(quán)益，確實考驗鄭州市政府的智慧。

　　難產(chǎn)

　　《管理辦法》今年可能無法出臺▼

　　根據(jù)鄭州市政府“關(guān)于鄭州市十四屆人大三次會議代表議案、建議辦理進展情況的報告（書面）”，《鄭州市電動自行車、殘疾人機動輪椅管理辦法》（簡稱鄭州電動車管理辦法）已列入鄭州市人大2016年立法規(guī)劃。

　　那么，這個管理辦法啥時候接受審議高低速風(fēng)機原理？有無時間表？今天，鄭州市人大有關(guān)工作人員說，8月下旬，鄭州會召開鄭州市第十四屆人大常委會第20次會議。截至目前，會議議程中并沒有審議鄭州電動車管理辦法這一項。

　　據(jù)知情人介紹，因為立法程序比較復(fù)雜，有很多程序要走，鄭州電動車管理辦法今年很可能無法出臺。

　　遮掩

　　小金多方努力，難窺《管理辦法》真容▼

　　根據(jù)鄭州市政府“關(guān)于市十四屆人大三次會議代表議案、建議辦理進展情況的報告（書面）”的內(nèi)容，鄭州市陳戰(zhàn)軍等11名代表提出“關(guān)于加強電動車管理的議案”，是由鄭州市人大常委會和鄭州市政府共同辦理的議案。目前，鄭州市政府辦理的部分已經(jīng)辦結(jié)。截至目前（6月28日），《鄭州市電動自行車、殘疾人機動輪椅管理辦法》已經(jīng)鄭州市法制辦審核，向全市征集意見的工作也已結(jié)束，已列入鄭州市人大2016年立法計劃。

　　小金曾專門就此事向鄭州市政府法制辦發(fā)采訪函，想了解《管理辦法（征求意見稿）》的具體內(nèi)容，他們表示，暫時不便透露。小金沒有在鄭州市政府的官方網(wǎng)站，鄭州市當?shù)刂髁髅襟w上看到《管理辦法》面向社會征求意見的公告。

　　對于我們的采訪函，亦未得到鄭州市政府法制辦的書面回復(fù)。小金多次聯(lián)系鄭州市政府法制辦有關(guān)工作人員，他們表示這個辦法的內(nèi)容暫時不便透露。

　　進展

　　鄭州電動車何時登記掛牌？

　　對于大家最關(guān)心的電動自行車掛牌問題，在采訪中，記者打探到了相對清晰的信息。

　　鄭州市政府有關(guān)部門工作人員說，電動車何時登記掛牌，這個還要具體看鄭州電動車管理辦法是咋規(guī)定的。在《管理辦法》沒有出臺之前，政府會考慮暫時通過規(guī)章制度的形式，先試行電動自行車登記制度，試行的時間節(jié)點是2018年之前。

　　借鑒

　　鄭州緣何成了“糾結(jié)帝”？

　　在鄭州《管理辦法》難產(chǎn)的同時，南昌卻在電動自行車管理上邁出了堅實的一步——《南昌市電動自行車管理條例》（以下簡稱“南昌條例”）經(jīng)2016年2月26日南昌市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，2016年6月8日江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準，自2016年9月1日起施行。

　　同為省會城市，南昌的各類電動車達到了150多萬輛，許多管理難題與鄭州類似， 從中我們可以看出鄭州管理電動車的難處▼

　　糾結(jié)一：啥樣的電動車可以登記掛牌

　　“南昌條例”第三條規(guī)定：電動自行車，是指以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，能實現(xiàn)人力騎行、電動或者電助動功能，符合國家標準的非機動車。只有這些電動自行車才符合登記條件。

　　對照此規(guī)定，鄭州的電動車可能七八成以上都不符合登記條件。據(jù)一家多年專業(yè)從事銷售電動車的業(yè)內(nèi)人士介紹：鄭州市目前在路上跑的電動車，絕大多數(shù)不能稱為電動自行車，而應(yīng)被稱為電動摩托車。

　　據(jù)了解，國家標準化委員會曾計劃修改電動車國家新標準，將“40公斤以上、時速20公里以上的電動自行車，稱為輕便電動摩托車或電動摩托車，劃入機動車范疇”，并計劃從2010年1月1日起將實施。但是，該標準規(guī)定于2009年12月15日被國家標準化管理委員會暫緩實施。

　　電動自行車從電池續(xù)航能力方面，顯然不能滿足人們長距離出行的需求，但是如果允許電動摩托車登記掛牌，則無疑賦予了電動摩托車“機動車”的身份（根據(jù)《道路交通安全法》，非機動車道內(nèi)行駛的車輛時速不能超過15公里），可以預(yù)見，上百輛的電動摩托車以合法身份，匯入機動車道，將會給鄭州市的交通帶來怎樣的災(zāi)難。

　　糾結(jié)二：無法登記掛牌的電動車如何處理

　　“南昌條例”第十一條規(guī)定，消費者因購置的電動自行車未納入省產(chǎn)品目錄本市不予登記的，可以依法要求銷售者退貨或者換貨。

　　如果鄭州市嚴格執(zhí)行不符合電動自行車現(xiàn)行標準的車，不予登記掛牌，那么將有百萬量級的電動車無法獲得合法身份上路行駛。市民花費數(shù)千元購置的電動車，卻成為廢鐵，恐怕無人可以接受，如果市民們要求銷售者退化或者換貨，恐怕銷售者也無法承受。

　　糾結(jié)三：電動自行車的合法路權(quán)如何保障

　　“南昌條例”第二十三條公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當加強道路執(zhí)法，疏導(dǎo)車輛，保障非機動車道暢通。

　　在鄭州市，電動車穿梭于機動車道上，機動車占用非機動車道、人行道的情況十分普遍，電動車、機動車之間的矛盾時有爆發(fā)。先不論鄭州有限的道路資源是否能給予電動自行車充分的路權(quán)保障，如果給了電動自行車合法路權(quán)，電動車闖紅燈、超速行駛、逆向行駛、隨意穿行機動車道等問題無法得到有效解決，怎么辦？這一問題解決不好，市政府可能會處于“兩頭落埋怨”的尷尬境地。

　　糾結(jié)四：如何安放快遞小哥的“青春”？

　　“南昌條例”第二十五條規(guī)定，電動自行車的“載物高度自地面起不得超出1.5米，寬度左右各不得超出車把0.15米，長度前端不得超出車輪，后端不得超出車身0.3米”。

　　你見過鄭州的快遞小哥用電動自行車送貨嗎？幾乎沒有?？爝f小哥需要自己的車輛隨時爆發(fā)“洪荒之力”，多數(shù)用的是電動摩托車或者電動三輪車。如果只有電動自行車可登記上路，無疑對快遞行業(yè)是致命打擊。

　　編輯丨小黑

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