“網(wǎng)紅”市長風(fēng)力發(fā)電占地農(nóng)戶不同意:風(fēng)力發(fā)電占地農(nóng)戶不同意我的事情誰做主?為什么在基層會發(fā)生1%否決99%的現(xiàn)象
?這篇文章是“網(wǎng)紅”市長——江蘇省宿遷市市委副書記、市長王天琦所寫。他在文中說道:
——一件大多數(shù)人眼中的好事,為什么因少數(shù)人不同意而擱淺呢?這不由讓我想起了常用的一個比方——1%否決99%。
——我們要反思,為什么現(xiàn)在老百姓感覺到基層干部跟他們漸行漸遠(yuǎn)?為什么部分基層干部與領(lǐng)導(dǎo)卻漸行漸近?問題出在基層,根源在機(jī)關(guān);問題出在下面,根源還在上面,包括我自己在內(nèi)。
具體啥情況,請看《圖說臨汾》分享:
兩天來,在對宿豫區(qū)王圩村的調(diào)研走訪中,我反反復(fù)復(fù)問群眾一個問題:“你們心中好干部的標(biāo)準(zhǔn)是什么?”
有的說,要清正廉潔,一身正氣;有的說,要有組織領(lǐng)導(dǎo)能力;有的說,要親民愛民,為群眾辦實事、辦好事??偨Y(jié)起來無外乎兩條:一要干凈,二要干事。群眾的語言是簡單而質(zhì)樸的。
與村民摸爬滾打三年的村支書孔祥勝,群眾對他比較認(rèn)可,認(rèn)為他不像前任那樣私心重,為村里辦了不少實事。但在與他聊天時,他卻一個勁說村支書難當(dāng),難就難在很多事情不好辦。
他給我舉了一個例子:前些年,有家龍頭企業(yè)打算流轉(zhuǎn)村里一千畝土地,從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植并配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地,村民不但能夠定期拿到一筆土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,而且可以通過打工獲得一份比較穩(wěn)定的工資收入。大多數(shù)村民同意流轉(zhuǎn),但有個別農(nóng)戶不同意,村里幫他們換地也不接受,致使整個地塊無法流轉(zhuǎn),項目最終流失。
一件大多數(shù)人眼中的好事,為什么因少數(shù)人不同意而擱淺呢?這不由讓我想起了常用的一個比方——1%否決99%。
其實,這種現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍。在幾天的走訪里,就有不少村民向我反映了類似情況。比如莊臺整理,多數(shù)人同意拆掉老房子、集中居住,但總會有那么幾戶人家因這樣那樣的原因不同意,導(dǎo)致整個莊臺無法整理,集中居住也變得遙不可及;再比如挖個排水溝,大多數(shù)人家都贊成,但要移掉幾戶人家的樹,他們就不同意了,最終不了了之。為此,村民很嘆息,我的事情誰做主?大多數(shù)人的利益誰保證?
1%否決99%的現(xiàn)象,聽起來不可思議,但在現(xiàn)實生活中經(jīng)常發(fā)生。不僅僅是農(nóng)村,城市里此類社會管理問題也很多,但城市里行政機(jī)構(gòu)健全、公權(quán)力完整、協(xié)商渠道和機(jī)制也比較多,總有最終化解問題之策,而農(nóng)村就難多了。
不可否認(rèn),確實有些村民在個人利益與公共利益相沖突時,為捍衛(wèi)自己的利益而迫使公共利益讓步。但有些時候,他們又不完全是捍衛(wèi)個人利益,上午表示同意了,但中午因為受了一些委屈,心里有所不滿,下午便反悔了;個別人平時與村干部有些矛盾,只要是村里發(fā)動的就反對;還有少數(shù)人希望通過反對增添一些籌碼,獲取更多利益……
1%否決99%現(xiàn)象的發(fā)生,我們不能簡單地認(rèn)為1%就是錯了,因為從個人角度講,每一個人的權(quán)益都必須維護(hù)。但如果總是出現(xiàn)1%否決99%的現(xiàn)象,則意味著什么事情都做不成,那一定不是件好事,其負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個莊臺、一條排水溝那么簡單,可能會出現(xiàn)多數(shù)人權(quán)益受損的情況,甚至可能會使一代人、一個地區(qū)失去發(fā)展的良機(jī)。
我的事情誰做主?當(dāng)“我”是個體的時候,“我”的事情當(dāng)然由“我”做主,當(dāng)“我”是一個村、一個集體的時候,就可能會有99%的“大我”和1%的“小我”之分,那這個時候,“我”的事情又是誰做主?又是做了“誰”的主?有時“大我”說了算,有時“小我”卻做了“大我”的主。這其中,大小之分顯而易見,但孰是孰非卻不能一言以概之。
問題出現(xiàn)了,總歸要解決。這是一個大課題,最根本的解決之道還是民主和法治。法律框架內(nèi)的事情依法辦理,法律之外的事情構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
法律面前,強(qiáng)調(diào)的是人人平等。法律賦予村民委員會的權(quán)力,應(yīng)該充分發(fā)揮作用,如村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、籌資籌勞方案、宅基地的使用等,應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《村民委員會組織法》提出的“少數(shù)服從多數(shù)”原則進(jìn)行決策,并定期進(jìn)行村務(wù)公開,沒有任何特殊和例外。
上世紀(jì)90年代末,離王圩村不遠(yuǎn)的魏場村,開創(chuàng)性地制定了《依法治村公約100條》,涉及村民生產(chǎn)、生活方方面面,該做什么、不該做什么一目了然,村民形象地稱之為“小憲法”。如今在魏場村,每個農(nóng)戶家中都有一本20頁的小冊子,在廣大村民心中,《依法治村公約100條》已深深地扎下根,成為他們生產(chǎn)、生活中自覺遵守的一道準(zhǔn)繩。通過立下治村公約、村民規(guī)矩,既保障了多數(shù)人的正當(dāng)利益,也防止村民自治異化為“村干部獨(dú)治”,這何嘗不是一條探索村民自治民主化的有效路徑呢?
當(dāng)然,中國農(nóng)村有其特殊性,不同的地域面臨著不同的問題,受風(fēng)俗多樣化、農(nóng)民道德水平差異以及發(fā)展階段不同的影響,很多問題很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來回答,相較于法,農(nóng)民有時更傾向于情和理。近年來,一些地方組建了諸如紅白理事會等農(nóng)民自治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),通過宣傳、對話、協(xié)商,對法律規(guī)定以外的重大事項進(jìn)行決策,也是一條值得探索的路徑。
以宗親血緣為紐帶,體現(xiàn)了農(nóng)村人際關(guān)系的底色。在村民自治結(jié)構(gòu)中不能忽視宗親的作用,既要在法律框架內(nèi)防止和約束宗親家族獲取不正當(dāng)?shù)睦?,也要探索利用其?dú)特影響力,協(xié)調(diào)做好家族成員的工作,以最大可能達(dá)成更多的共識。
然而,農(nóng)村情況很復(fù)雜,即便做到了法治和民主,是不是所有的問題都迎刃而解了呢?不見得。因為農(nóng)民還認(rèn)一個死理,那就是干部既要讓他順心,還要讓他服氣,公道正派,干凈干事,否則村干部就算擁有了法定的權(quán)力,農(nóng)民也不理會他,事情仍然干不成。
村官不算官,卻管理著農(nóng)村的大小事務(wù);村官權(quán)不大,卻擁有許多“隱性”的權(quán)力。怎么樣才能做到干凈?立身要清白,對公物不能有貪占;做事要公開,對百姓不能有隱藏;持權(quán)要公正,對人不能有厚薄,這樣才能讓百姓服氣。
村官不算官,但想干好也不簡單。呼聲罵聲牢騷聲,要聲聲入耳;大事小事雞毛事,要事事親為。說到底,就是對上級安排的事,要負(fù)重不輕視,勇于擔(dān)當(dāng)抓緊干;對百姓要求的事,要敬畏不怠慢,心無旁騖全力干;對關(guān)乎發(fā)展的事,要積極不武斷,發(fā)揚(yáng)民主商量著干。一點(diǎn)一滴地積累群眾信任,一步一步地贏得群眾滿意。
當(dāng)然,怎么選出百姓心目中好的帶頭人,怎樣保證有好的制度讓這些帶頭人去做主,也是必須思考和面對的課題。
民主的選舉是保證選出好帶頭人的必要條件。目前,一些村兩委選舉之所以到最后演變?yōu)楦阈问?、走過場,很大一部分原因是由于選舉的機(jī)制不健全,村民依法自愿選舉的權(quán)利沒有得到真正落實。民主選舉并不完全是浩大繁復(fù)的工程,民主的實現(xiàn)往往只需要把握一些細(xì)節(jié),比如設(shè)立秘密寫票室、強(qiáng)制保密投票、現(xiàn)場公布結(jié)果等,確保讓村民在無干擾的情況下,選出真正能夠讓他們信任、替他們做主的好的帶頭人。但是要排除宗族、血親以及賄選等因素也非易事,必須要有剛性制度作保障。
走訪中,我做了個突擊訪談。事先沒有通知鎮(zhèn)村,臨時在新農(nóng)居委會一家化肥店前,邀請左鄰右舍過來聊天。不一會就來了五六十人,聊著聊著話題就逐漸麻辣甚至“生猛”起來,有的群眾反映村里干部專權(quán),村里大事小事全由支部書記一人說了算;有的反映村里賬務(wù)不公開、不透明,懷疑上面撥下的經(jīng)費(fèi)被村干部截留;有的反映村兩委選舉問題,說擁護(hù)共產(chǎn)黨,就是不擁護(hù)幾個干部,這樣的干部給我做主我不能接受……大家情緒激動、言辭激烈,但沒有一句人身攻擊的話。
對于大家反映的問題,我都一一記下,隨后安排了兩個工作組進(jìn)行調(diào)查,最終結(jié)論以事實為依據(jù),給老百姓一個說法。
老百姓群情激昂的背后,實則是不愿接受他們曾經(jīng)選出的村干部替他們做主。我們要反思,為什么現(xiàn)在老百姓感覺到基層干部跟他們漸行漸遠(yuǎn)?為什么部分基層干部與領(lǐng)導(dǎo)卻漸行漸近?問題出在基層,根源在機(jī)關(guān);問題出在下面,根源還在上面,包括我自己在內(nèi),所以整個夜談會我如坐針氈。結(jié)束時,我站起來向大家深深地鞠了一躬,表示誠摯的歉意和檢討。
那一刻,黯然神傷。
(文章摘編自:《群眾》2017年第11期、“群眾雜志”(ID:qunzh_1937),作者:王天琦)
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