摘 要:從工程項目管理的角度出發(fā)，如何控制好一個項目的工程造價，合理地使用建設資金，提高投資效益，一直是各級政府管理部門和各類項目建設主體所關注的熱點問題。而一個工程在實施過程中，變更又是不可避免的。由變更引起的造價變動貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段的各個變更都關系到建設項目的造價控制。

　　引言

　　工程變更作為施工中一項不可避免的內(nèi)容，對工程整體的質(zhì)量、進度等都會造成影響，尤其是工程變更必然會帶來工程造價的變化。本文主要結(jié)合2013版工程計價規(guī)范和實際工程，對工程變更產(chǎn)生的原因和對造價造成的影響進行分析。

　　工程變更的概念和分類

　　工程變更是指合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。

　　1工程變更的分類

　　工程變更概念的內(nèi)涵十分豐富，可以從不同的角度加以分類，本文按照工程變更所包含的具體內(nèi)容將其劃分為如下五個類別壓路機臺班費用：（1）設計變更；（2）施工措施變更；（3）計劃變更；（4）條件變更；（5）新增工程。

　　1.1設計變更

　　設計變更是指建設工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設計單位以設計變更或設計補充文件形式發(fā)出的工程變更指令。設計變更包含的內(nèi)容十分廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容常見的，設計變更有壓路機臺班費用：因設計計算錯誤或圖示錯誤發(fā)出的設計變更通知書，因設計遺漏或設計深度不夠而發(fā)出的設計補充通知書，以及應業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請求對設計所作的優(yōu)化調(diào)整等。

　　設計變更是工程變更中最常見的，在實際工程中，由于使用功能復雜，在施工中經(jīng)過深化設計，對已完成的建筑結(jié)構(gòu)及相關機電專業(yè)工程，必要時會進行方案調(diào)整。如扶梯在設計時未考慮到2層層高與其他樓層不一致，導致現(xiàn)場完成的結(jié)構(gòu)預留扶梯無法安裝，需對現(xiàn)場已完成的結(jié)構(gòu)進行破除重新施工。

　　1.2施工措施變更

　　施工措施變更是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)條件變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理和業(yè)主提出的改變原施工措施方案的過程。施工措施方案的變更應經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查同意后實施，否則引起的費用增加和工期延誤將由承包方自行承擔。重大施工措施的變更還應征詢設計單位意見。

　　在建設工程施工合同履約過程中，施工措施變更存在于工程施工的全過程，如在進行人工挖孔樁施工時，部分區(qū)域由于地質(zhì)條件影響，采取人工挖孔樁效率緩慢，影響了后續(xù)的施工進度，經(jīng)專家論證后調(diào)整施工工藝措施，由人工挖孔樁改為機械旋挖樁施工；在對部分地面進行覆土回填時，原設計和招投標采用黃土或灰土進行夯實回填，在實際施工中考慮到建筑平面的不規(guī)則和施工難度較大，且后期可能會造成地面沉降等因素，施工單位提出調(diào)整施工工藝，采用砂石進行回填，經(jīng)業(yè)主、設計、監(jiān)理認可后進行了工程變更。

　　1.3計劃變更

　　計劃變更是指施工過程中，業(yè)主因上級指令、技術(shù)因素或經(jīng)營需要調(diào)整原定施工進度計劃，改變施工順序和時間安排。

　　如實際施工中，根據(jù)上級主管部門要求，加快室內(nèi)裝修設計，原定的室內(nèi)裝修工期約6個月，現(xiàn)調(diào)整為4個月，根據(jù)這一要求，各內(nèi)裝施工單位必須在原有的施工計劃基礎上進行優(yōu)化調(diào)整，交叉施工，確保工程如期完工。

　　1.4條件變更

　　條件變更是指施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發(fā)生導致工程無法按預定計劃實施。

　　在實際工程中，由于設計工作復雜，設計中的變動較多，有時候會造成相關的施工圖紙不能及時下發(fā)到施工單位，導致工程中途出現(xiàn)停工的現(xiàn)象。

　　1.5新增工程

　　新增工程是指施工過程中業(yè)主擴大建設規(guī)模增加原招標工程量清單之外的建設內(nèi)容。

　　本工程在進行土建招標時，建筑面積約18萬平方米，在后期施工過程中，由于設計調(diào)整，建筑面積先后調(diào)整為21萬平方米和22萬平方米，增加了西側(cè)地下立體停車庫和南側(cè)的急診區(qū)域。考慮到本工程的前后統(tǒng)一施工，經(jīng)請示主管部門批準后，同意延用本工程的各施工單位負責新增工程的施工。

　　工程變更對工程造價的影響

　　1因工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化

　　1.1已標價工程量清單中有適用于變更工程項目

　　對于已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，應采用該項目的單價；但當工程變更導致該清單項目的工程數(shù)量發(fā)牛變化，且工程量偏差超過15%時，當工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予調(diào)低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調(diào)高。

　　這一類變更在工程造價控制中相對較容易，在本工程實際施工時，一般都是參照原招投標工程量清單中的價格予以調(diào)整，如混凝土標號調(diào)整、相關管道的管徑調(diào)整等；當調(diào)整量超過15%時，考慮到施工單位的不平衡報價，業(yè)主會根據(jù)規(guī)范要求結(jié)合實際情況與施工單位進行協(xié)商解決。

　　2已標價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目

　　已標價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價。

　　在前期進行設備采購時材料規(guī)格統(tǒng)計不全或者由于后期變更導致變更后的型號在原招投標文件清單中未找到適用的，如地下室一層冷凍機房空調(diào)水閥門原設計為DN350的二通閥，現(xiàn)設計調(diào)整后改為DN400的二通閥，水熱交換間的空氣源不銹鋼循環(huán)泵由原來的Q=8m?3;/h，H=15m，N=0.75kw改為Q=72m?3;/h，H=20m，N=5.5kw，在進行價格核定時，我們可參照原清單中類似的工程子項，如結(jié)合DN350和DN500的二通閥價格，核定DN400的二通閥價格，參照清單中類似流量、壓頭和功率的水泵價格，核定變更后的水泵價格。

　　3已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目

　　已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的價，并應報發(fā)包人確認后調(diào)整。承包人報價浮動率可按下列公式計算：（1）招標工程：承包人報價浮動率L＝（1－中標價／招標控制價）×100%；（2）非招標工程：承包人報價浮動率L＝（1－報價／施工圖預算）×100%。

　　對于變更內(nèi)容在原投標文件中無適用且無類似變更工程項目的情況，可以要求施工單位提供詳細的變更報價材料，包含了采用的計量規(guī)則、計價辦法、參照的信息指導價或者材料市場價和報價的優(yōu)惠浮動率等，再由甲方、監(jiān)理和跟蹤審計、財政審計等相關部門一起對施工單位提出的變更材料進行協(xié)商，必要時要求施工單位予以解釋說明。

　　4已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目

　　已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價的，應由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、計價辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價，并應報發(fā)包人確認后調(diào)整。

　　如實際支護施工中，原設計部分人工挖孔樁改為機械旋挖樁，由于機械旋挖施工在江蘇省沒有相應的定額可進行套取計算。經(jīng)協(xié)商，由施工單位提供價格變更依據(jù)，包括類似工程造價、實際機械臺班數(shù)和費用、人工工資、合理的管理費、措施費和利潤等，再由甲方、審計單位進行審核，最終確定了工程變更的價格。

　　5工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化

　　工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認，并應詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認后執(zhí)行，并應按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費：（1）規(guī)范措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用的規(guī)定計算；（2）采用單價計算的措施項目費，應按照實際發(fā)生變化的措施項目，按計價規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價；（3）按總價（或系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以計價規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報價浮動率計算。如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認，則應視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利。

　　如施工單位為節(jié)省勞動力，加快施工進度，提出變更施工工藝或更換材料的變更要求。如本工程回填施工時，土建單位提出為避免由于夯實不到位后期可能會出現(xiàn)的沉降問題，將原設計的黃土或灰土夯實回填改為砂石回填，經(jīng)設計、業(yè)主、監(jiān)理認可后，同意進行工程變更，這一變更讓土建施工單位規(guī)避了其在回填施工中不平衡報價造成的影響，同時又增加了回填施工的工程造價。

　　6工程變更刪減了合同中的某項原定工作或工程

　　當發(fā)包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中時，承包人有權(quán)提出并應得到合理的費用及利潤補償。

　　如原土建招標范圍內(nèi)含了室內(nèi)裝修施工的工程量，在后期施工中，為保證室內(nèi)裝修施工的質(zhì)量和效果，經(jīng)與土建單位協(xié)商后，將室內(nèi)裝修部分的內(nèi)容從原土建施工范圍內(nèi)去除，重新進行室內(nèi)裝修招標，土建單位提出了 合理的費用和利潤補償，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商后，給予了土建單位一定的經(jīng)濟補償。

　　結(jié)語

　　工程變更涉及到工程的質(zhì)量、進度、成本等多個方面，且貫穿于項目實施的全過程。所以作為建設單位要事先制訂具體的管理辦法進行預控，以便在實施過程中多環(huán)節(jié)、全方位地嚴格把關，從而對工程變更的管理處于科學、有序的狀態(tài)，進而避免不必要糾紛的發(fā)生，更加有效地控制工程造價。

　　參考文獻

　　[1] 施工合同條件[M].中國工程咨詢協(xié)會編譯.北京機械工業(yè)出版社2002.5

　　[2] 陳民利.合理控制施工成本與造價[J].工程科技,2013,6期：186.

　　[3] 劉清華,萬立,鐘毅芳.工程變更管理的分析與研究[J]. 計算機集成制造系統(tǒng)CIMS,20006(6):31-36.

　　[4] 方俊,任宏.建設工程施工合同履行中的變更控制[J].重慶大學學報自科版2004 276 137—139.

　　本文作者： 江蘇省人民醫(yī)院（楊文曙）

　　“閱讀原文”查看首屆遠大杯全國十佳醫(yī)院后勤院長系列評選相關文件

　　↓↓↓