摘 要:從工程項(xiàng)目管理的角度出發(fā)250250的混凝土方樁價(jià)格，如何控制好一個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)250250的混凝土方樁價(jià)格，合理地使用建設(shè)資金，提高投資效益，一直是各級(jí)政府管理部門和各類項(xiàng)目建設(shè)主體所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。而一個(gè)工程在實(shí)施過程中，變更又是不可避免的。由變更引起的造價(jià)變動(dòng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段的各個(gè)變更都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。

　　引言

　　工程變更作為施工中一項(xiàng)不可避免的內(nèi)容，對(duì)工程整體的質(zhì)量、進(jìn)度等都會(huì)造成影響，尤其是工程變更必然會(huì)帶來工程造價(jià)的變化。本文主要結(jié)合2013版工程計(jì)價(jià)規(guī)范和實(shí)際工程，對(duì)工程變更產(chǎn)生的原因和對(duì)造價(jià)造成的影響進(jìn)行分析。

　　工程變更的概念和分類

　　工程變更是指合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。

　　1工程變更的分類

　　工程變更概念的內(nèi)涵十分豐富，可以從不同的角度加以分類，本文按照工程變更所包含的具體內(nèi)容將其劃分為如下五個(gè)類別：（1）設(shè)計(jì)變更；（2）施工措施變更；（3）計(jì)劃變更；（4）條件變更；（5）新增工程。

　　1.1設(shè)計(jì)變更

　　設(shè)計(jì)變更是指建設(shè)工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設(shè)計(jì)單位以設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)補(bǔ)充文件形式發(fā)出的工程變更指令。設(shè)計(jì)變更包含的內(nèi)容十分廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容常見的，設(shè)計(jì)變更有：因設(shè)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤或圖示錯(cuò)誤發(fā)出的設(shè)計(jì)變更通知書，因設(shè)計(jì)遺漏或設(shè)計(jì)深度不夠而發(fā)出的設(shè)計(jì)補(bǔ)充通知書，以及應(yīng)業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請(qǐng)求對(duì)設(shè)計(jì)所作的優(yōu)化調(diào)整等。

　　設(shè)計(jì)變更是工程變更中最常見的，在實(shí)際工程中，由于使用功能復(fù)雜，在施工中經(jīng)過深化設(shè)計(jì)，對(duì)已完成的建筑結(jié)構(gòu)及相關(guān)機(jī)電專業(yè)工程，必要時(shí)會(huì)進(jìn)行方案調(diào)整。如扶梯在設(shè)計(jì)時(shí)未考慮到2層層高與其他樓層不一致，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)完成的結(jié)構(gòu)預(yù)留扶梯無法安裝，需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)已完成的結(jié)構(gòu)進(jìn)行破除重新施工。

　　1.2施工措施變更

　　施工措施變更是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)條件變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理和業(yè)主提出的改變?cè)┕ご胧┓桨傅倪^程。施工措施方案的變更應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查同意后實(shí)施，否則引起的費(fèi)用增加和工期延誤將由承包方自行承擔(dān)。重大施工措施的變更還應(yīng)征詢?cè)O(shè)計(jì)單位意見。

　　在建設(shè)工程施工合同履約過程中，施工措施變更存在于工程施工的全過程，如在進(jìn)行人工挖孔樁施工時(shí)，部分區(qū)域由于地質(zhì)條件影響，采取人工挖孔樁效率緩慢，影響了后續(xù)的施工進(jìn)度，經(jīng)專家論證后調(diào)整施工工藝措施，由人工挖孔樁改為機(jī)械旋挖樁施工；在對(duì)部分地面進(jìn)行覆土回填時(shí)，原設(shè)計(jì)和招投標(biāo)采用黃土或灰土進(jìn)行夯實(shí)回填，在實(shí)際施工中考慮到建筑平面的不規(guī)則和施工難度較大，且后期可能會(huì)造成地面沉降等因素，施工單位提出調(diào)整施工工藝，采用砂石進(jìn)行回填，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理認(rèn)可后進(jìn)行了工程變更。

　　1.3計(jì)劃變更

　　計(jì)劃變更是指施工過程中，業(yè)主因上級(jí)指令、技術(shù)因素或經(jīng)營需要調(diào)整原定施工進(jìn)度計(jì)劃，改變施工順序和時(shí)間安排。

　　如實(shí)際施工中，根據(jù)上級(jí)主管部門要求，加快室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)，原定的室內(nèi)裝修工期約6個(gè)月，現(xiàn)調(diào)整為4個(gè)月，根據(jù)這一要求，各內(nèi)裝施工單位必須在原有的施工計(jì)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，交叉施工，確保工程如期完工。

　　1.4條件變更

　　條件變更是指施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發(fā)生導(dǎo)致工程無法按預(yù)定計(jì)劃實(shí)施。

　　在實(shí)際工程中，由于設(shè)計(jì)工作復(fù)雜，設(shè)計(jì)中的變動(dòng)較多，有時(shí)候會(huì)造成相關(guān)的施工圖紙不能及時(shí)下發(fā)到施工單位，導(dǎo)致工程中途出現(xiàn)停工的現(xiàn)象。

　　1.5新增工程

　　新增工程是指施工過程中業(yè)主擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模增加原招標(biāo)工程量清單之外的建設(shè)內(nèi)容。

　　本工程在進(jìn)行土建招標(biāo)時(shí)，建筑面積約18萬平方米，在后期施工過程中，由于設(shè)計(jì)調(diào)整，建筑面積先后調(diào)整為21萬平方米和22萬平方米，增加了西側(cè)地下立體停車庫和南側(cè)的急診區(qū)域?？紤]到本工程的前后統(tǒng)一施工，經(jīng)請(qǐng)示主管部門批準(zhǔn)后，同意延用本工程的各施工單位負(fù)責(zé)新增工程的施工。

　　工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

　　1因工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化

　　1.1已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目

　　對(duì)于已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量發(fā)牛變化，且工程量偏差超過15%時(shí)，當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。

　　這一類變更在工程造價(jià)控制中相對(duì)較容易，在本工程實(shí)際施工時(shí)，一般都是參照原招投標(biāo)工程量清單中的價(jià)格予以調(diào)整，如混凝土標(biāo)號(hào)調(diào)整、相關(guān)管道的管徑調(diào)整等；當(dāng)調(diào)整量超過15%時(shí)，考慮到施工單位的不平衡報(bào)價(jià)，業(yè)主會(huì)根據(jù)規(guī)范要求結(jié)合實(shí)際情況與施工單位進(jìn)行協(xié)商解決。

　　2已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項(xiàng)目

　　已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)。

　　在前期進(jìn)行設(shè)備采購時(shí)材料規(guī)格統(tǒng)計(jì)不全或者由于后期變更導(dǎo)致變更后的型號(hào)在原招投標(biāo)文件清單中未找到適用的，如地下室一層冷凍機(jī)房空調(diào)水閥門原設(shè)計(jì)為DN350的二通閥，現(xiàn)設(shè)計(jì)調(diào)整后改為DN400的二通閥，水熱交換間的空氣源不銹鋼循環(huán)泵由原來的Q=8m?3;/h，H=15m，N=0.75kw改為Q=72m?3;/h，H=20m，N=5.5kw，在進(jìn)行價(jià)格核定時(shí)，250250的混凝土方樁價(jià)格我們可參照原清單中類似的工程子項(xiàng)，如結(jié)合DN350和DN500的二通閥價(jià)格，核定DN400的二通閥價(jià)格，參照清單中類似流量、壓頭和功率的水泵價(jià)格，核定變更后的水泵價(jià)格。

　　3已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目

　　已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目的價(jià)，并應(yīng)報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率可按下列公式計(jì)算：（1）招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L＝（1－中標(biāo)價(jià)／招標(biāo)控制價(jià)）×100%；（2）非招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L＝（1－報(bào)價(jià)／施工圖預(yù)算）×100%。

　　對(duì)于變更內(nèi)容在原投標(biāo)文件中無適用且無類似變更工程項(xiàng)目的情況，可以要求施工單位提供詳細(xì)的變更報(bào)價(jià)材料，包含了采用的計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法、參照的信息指導(dǎo)價(jià)或者材料市場(chǎng)價(jià)和報(bào)價(jià)的優(yōu)惠浮動(dòng)率等，再由甲方、監(jiān)理和跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)等相關(guān)部門一起對(duì)施工單位提出的變更材料進(jìn)行協(xié)商，必要時(shí)要求施工單位予以解釋說明。

　　4已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目

　　已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目，且工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格缺價(jià)的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法和通過市場(chǎng)調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場(chǎng)價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，并應(yīng)報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

　　如實(shí)際支護(hù)施工中，原設(shè)計(jì)部分人工挖孔樁改為機(jī)械旋挖樁，由于機(jī)械旋挖施工在江蘇省沒有相應(yīng)的定額可進(jìn)行套取計(jì)算。經(jīng)協(xié)商，由施工單位提供價(jià)格變更依據(jù)，包括類似工程造價(jià)、實(shí)際機(jī)械臺(tái)班數(shù)和費(fèi)用、人工工資、合理的管理費(fèi)、措施費(fèi)和利潤等，再由甲方、審計(jì)單位進(jìn)行審核，最終確定了工程變更的價(jià)格。

　　5工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化

　　工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行，并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：（1）規(guī)范措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用的規(guī)定計(jì)算；（2）采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按計(jì)價(jià)規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價(jià)；（3）按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以計(jì)價(jià)規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率計(jì)算。如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。

　　如施工單位為節(jié)省勞動(dòng)力，加快施工進(jìn)度，提出變更施工工藝或更換材料的變更要求。如本工程回填施工時(shí)，土建單位提出為避免由于夯實(shí)不到位后期可能會(huì)出現(xiàn)的沉降問題，將原設(shè)計(jì)的黃土或灰土夯實(shí)回填改為砂石回填，經(jīng)設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理認(rèn)可后，同意進(jìn)行工程變更，這一變更讓土建施工單位規(guī)避了其在回填施工中不平衡報(bào)價(jià)造成的影響，同時(shí)又增加了回填施工的工程造價(jià)。

　　6工程變更刪減了合同中的某項(xiàng)原定工作或工程

　　當(dāng)發(fā)包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項(xiàng)原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項(xiàng)目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中時(shí)，承包人有權(quán)提出并應(yīng)得到合理的費(fèi)用及利潤補(bǔ)償。

　　如原土建招標(biāo)范圍內(nèi)含了室內(nèi)裝修施工的工程量，在后期施工中，為保證室內(nèi)裝修施工的質(zhì)量和效果，經(jīng)與土建單位協(xié)商后，將室內(nèi)裝修部分的內(nèi)容從原土建施工范圍內(nèi)去除，重新進(jìn)行室內(nèi)裝修招標(biāo)，土建單位提出了 合理的費(fèi)用和利潤補(bǔ)償，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商后，給予了土建單位一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　結(jié)語

　　工程變更涉及到工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等多個(gè)方面，且貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程。所以作為建設(shè)單位要事先制訂具體的管理辦法進(jìn)行預(yù)控，以便在實(shí)施過程中多環(huán)節(jié)、全方位地嚴(yán)格把關(guān)，從而對(duì)工程變更的管理處于科學(xué)、有序的狀態(tài)，進(jìn)而避免不必要糾紛的發(fā)生，更加有效地控制工程造價(jià)。

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　　本文作者： 江蘇省人民醫(yī)院（楊文曙）

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